入常?不可能的

《梦悟 – 人间故事》

我上有老下无小

不吃不喝花了整整四个小时弄出来的3000+的干货。

不看完、不点赞,

你觉得对得起我那还未出世的孩子嘛!(差点忘了我还没对象…)

不闹了,直接上重点。

美国:那咱们提议一下让日本入常怎么样

中国:呵呵,咱们都是常任理事国,你说的再多,我不同意,也没用

“乌克兰在联合国要求取消俄罗斯的一票否决权,被俄罗斯一票否决…”虽然这是编的段子,但也能看出,常任理事国和一票否决权有多重要。

中国当年为了恢复常任理事国位置,必须能获得联合国中三分之二的国家同意,在付出巨大努力后,中国最终在1971年获得76票赞成、35票反对、17票弃权,成功回归联合国常任理事国。将“台湾政权”踢出联合国。

▲中国恢复联合国常任理事国投票

绿色为同意、红色为反对、蓝色弃权

如今联合国安理会有中、美、俄、英、法五大常任理事国,对国际重大安全和冲突事件拥有一票否决权。如果要以联合国的名义解决安全或战争问题,必须得到五大国的一致同意(或弃权)才能生效,即“大国一致”原则。

历史上,苏联否决次数最多,共121次,美国次之,84次。苏联外长莫洛托夫曾因为经常投反对票,人称“否决先生”,中国代表因为经常投弃权票,也得了个“弃权大使”的外号。不过,中国也曾经行使过13次否决权。

▲有了一票否决权,就是那么任性

中国第一次使用一票否决权是1972年,印度从巴基斯坦分割出来的孟加拉,申请加入联合国,被中国一票否决。这一票是为了巴基斯坦兄弟。

当时苏联、英国等几个常任理事国都支持孟加拉加入联合国,但中国坚定的站在了巴基斯坦小兄弟身边,因为中国的一票否决,孟加拉加入联合国失败。

中国最近一次使用一票否决权是2019年2月28日,中国一票否决了美国等国家提出关于委内瑞拉的决议草案。

▲中国历次使用一票否决权的记录

因为各有利益和立场,五大国在安理会上站队“互掐”是常态,但他们也有达成一致的时候。

其中一个例子是海湾战争,安理会通过了678号决议,授权多国部队使用武力恢复科威特主权,美苏英法赞成。

因为“一票否决权”如此强大,其他一百多个国家自然会十分眼红。“凭什么群里只有5个管理员?我们也想当!”,一些自认为实力较强的国家开始提出“安理会改革”。

▲五大国是击败法西斯的主力

理应享有话语权

事实上,不少国家一直认为,一票否决权是对二战胜利者的奖励,一个国家就能否掉几十个国家,既不公平,也不民主——要么取消否决权,要么多来几个否决权……所以,关于安理会的改革,呼声一直很高。1993年12月3日,联大成立安理会改革问题工作组,安理会改革工程正式启动。

改是要改,但是怎么个改法呢?

▲极力推动联合国改革的安南秘书长

第一个是安南方案,加纳的外交官科菲·安南是联合国第7任秘书长,以他为首的联合国高级别名人研究小组于2004年底提出,增加6个无否决权的常任理事国和3个任期两年的非常任理事国(“6+3”方案),或者新增8个任期4年,并可连任的非常任理事国席位,和1个任期两年,不可连任的非常任理事国席位(“8+1”方案)。

安南方案没有取消否决权,也没有新增“否决权”。但是,有的国家就是冲着否决权来的,都“常任”了,却没有否决权,有个毛线意思啊?

于是,在2005年5月16日,四个感觉“入常”有戏的国家,日本、德国、巴西、印度,提出另一个方案——将安理会成员国从15个扩大到25个,其中新增6个拥有否决权的常任理事国,4个非常任理事国。

后来,四国又修订了一下,将新增常任理事国的否决权搁置15年,但这仍然是一个极具颠覆性的方案。

按照联合国宪章,首先要在联合国大会上通过该方案,然后再经由联合国大会投票决定具体哪个国家入常,而每一步,都需要得到三分之二的赞成票才行,这显然是一个难度很大的事情。

所以,为了能够拿到足够多的票数,四国采取了“捆绑”策略,宣布相互支持对方的候选资格,同进退——如果某国投了德国一票,那么日印巴三国也就是得了一票,这样就将各自的支持者“捆绑”起来了。

▲日本已经是发达国家,自我感觉良好

四国之所以敢于向常任理事国的位子发起冲击,各有各的理由:

德国认为已经改过自新,而且地位重要,理应入常;巴西觉得自己是南美最大经济体,当仁不让;印度自诩为最大的民主国家,人口多,潜力大,理应占一席;日本的理由则是——我出钱多啊,连美国都经常拖欠会费,我可全是及时足额交纳的,就像董事会一样,出钱多的应该权力大嘛,要是入常成功,还愿意交更多哦……

四国各自活动,出钱出力,网罗了一些支持者,但也各有各的坚定反对者。

巴基斯坦反对印度——PK多年的死对头,还能放过你?

韩国、朝鲜反对日本——你丫历史问题还没解决呢,想入常?死磕到底!

意大利、西班牙反对德国——当年咱都法西斯啊,凭啥你能入?好像我没改造好似的……心理不平衡,反对!

阿根廷反对巴西——我也南美大国啊,你入常了我咋办?拉下来……

▲边吃边聊,商量怎么才能不让那四个家伙入常

于是,意大利、韩国、阿根廷等国挑头,组成了“团结谋共识”运动,也叫“咖啡俱乐部”(他们经常在一家咖啡厅会面,搞“串联”),约有70个国家,明确反对四国联盟。虽然这是一个非正式组织,但他们更容易实现目标——四国必须拉到2/3的票,而他们只要确保1/3的反对票就行了!

但对于四国来讲,更重要的还是安理会五大国的态度。

表面上看,五大国和蔼可亲——改革嘛,我们当然支持啦……比如美国就多次表示了支持日本的立场,中国、法国也曾表态,希望德国能在国际事务中能有更大的作为。但是,五大国真的不介意多几个手握否决权的新成员?

美国对日本的“支持”,其实仅限于口头,开空头支票,哄的日本一颠一颠的,实际上什么也没做。至于英法,也是看美国的态度。

▲当时还比较年轻的王毅外长

那么中国是什么态度呢?2004年10月,驻日大使王毅表示,“中国作为常任理事国和负责任的国家,无意过早地对特定国家的要求做出表态。中国驻联合国代表王光亚则强调,“中方不赞成为安理会改革设定时限,更不赞成强行表决缺乏共识的不成熟方案。

但四国的心气很高,不断散发他们的草案,四处奔走,塞钱许愿,大约拉到了90个国家的支持。这时候,安理会五大国只好显出“大国”本色了。

▲王光亚出任驻联合国大使期间,力挫日本入常

人称“王光亚的保卫战”

2005年6月1日,王光亚参加“团结谋共识”举行的闭门会议后表示,如果“四国联盟”强行提交联合国大会表决,中国将投反对票。6月22日,五大国在伦敦举行了副外长级磋商,达成了共识——反对强行表决尚有分歧的改革方案。7月12日,美国在联合国大会的发言中明确表示反对“四国联盟”提案,并要求各国也投反对票。

这实际上已经宣判了四国方案的死刑,四国入常无望,而对于中国来讲,最重要的是挫败了日本的企图。

事实上,四国的“捆绑销售”的好处 是“集点赞”,但相应也有“集差评”的坏处,将各自的反对者也“捆绑”起来了。比如中国本来只反对日本印度,因为捆绑,只能把德国巴西也一并否决掉。

这么一来,结果就是没有一家能获得五大国的一致支持。这恰好反映了一个事实,五大国的底线相当一致—— 一票否决权坚决不给!

实际上,中美早已就这个问题私下勾兑好了。

王光亚曾在接受联合国电台采访时透露,美国新任驻联合国大使博尔顿到任后的第一天就和他进行了会谈。虽然是礼节性会面,但也谈了实质问题——

“在安理会扩大的问题上,中美的目标是一致的。所以我们决定在这个问题上,采取一种并行不悖的共同的行动……双方的目标一致。我们双方同意在各个地区,加大做工作的力度,挫败四国的提案。

要知道,这个博尔顿可是以对外强硬著称,“美国同世界的关系就是锤子与钉子的关系,美国爱敲打谁就敲打谁”就是他的名言,比特朗普牛多了。但就这么一个极端强硬派,在安理会问题上也要来找中国合作,达成一致意见。

其实,要颠覆一种既有的国际秩序,哪有那么简单?五大国的地位,都是从二战的尸山血海中打出来的,虽然各有算盘,但在这个问题上都不会松口。

▲被中美联手“剿杀”之后,四国依然在谋求“入常”

但是依然遥遥无期

安理会改革,实质上是国际政治力量和权益的一次重新分配,涉及切身利益,那张分量十足的否决票,是断不能出让的

尤其对于中国来讲,我们付出了三千多万人牺牲的代价才得来的常任理事国地位、一票否决权,岂能让尚未改过的日本轻松获得,跟自己平起平坐?

PS:2017年3月27日至31日,《禁止核武器条约》谈判的第一阶段会议如期在联合国大厦举行,100多个国家参加,五常全部缺席。2018年10月29日,中、俄、法、英、美发表联合声明,明确反对《禁止核武器条约》,表示该条约激进而不切实际,五大国不会遵守……

– 作者/梦悟 排版/梦悟 –

梦悟说:

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